仅仅是通过这个提议，还不是韩艺追求的全部，韩艺是要将在这个提议上面烙上武媚娘的名字，成为武媚娘跟商人联合的一道契约，如果最后还是李治来拍板的话，那这个效果可就差了不少，等于还是皇帝做得住，不是皇后。
但韩艺可不是在忽悠李治，他只是根据李治的性格，去追求一种双赢的结果。
李治对于玄武门之变给李世民带来的负面影响，那是有着非常深刻的，李世民为了给自己洗白，真是穷尽一生之努力，甚至可以这么说，如果没有玄武门之变，李世民可能都没有这么伟大，因为他不是长子即位，他要证明自己乃是天命所归。而在古人思想中，这天命所归，跟神仙其实没有关系，不是说什么君权神授，简单来说，就是你即位，风调雨顺，百姓生活的更好了，那你就是天命所归。而且，李治即位之时，那是以仁孝著称，所以他对于这方面，是非常看重，不管是杀李恪，还是杀长孙无忌，这都是对他非常有利的，但是他都巧妙的避开了，没有犯李世民玄武门之变的错误，
不管韩艺再怎么忽悠，本质就是一种领土扩张，大家都心里有数的，那么这里面也肯定会有许多卑鄙的勾当，那些昆仑奴，难道李治就看不见么，李治的雄心壮志是在西域，因为中原王朝都是往那边扩张，这是传统，他也是如此，占领那些岛屿，不在他的大略之中，对于他而言，是突然冒出来，他得权衡其中的利害关系，这会给他带来多大功绩，还真是谈不上，因为张文灌他们这些传统文人，都不觉得这是开疆扩土，那没有人要的地方，你跑去占着，这算得了什么功绩，但是他又不清楚这会给他带来多大的负面影响，故此他对此有些犹豫。
韩艺知道李治会顾虑这方面，所以他在构思这个计划的时候，就已经想到，利用这一点，将这个提议完全放在武媚娘身上。
如果由武媚娘来拍板的话，要是出了什么问题，让武媚娘来背锅，李治就可以置身事外，就跟那一场危机一样，全都是武媚娘扛着，但是要成功，李治也无所谓，而且对他也有利，因为他现在必须得依仗武媚娘，但是这皇后名声太臭，对于他也不好，要是真的如韩艺所言，也能够帮武媚娘挽回一些名誉。
而对于武媚娘而言，她已经没有什么可失去的，她非常愿意背这锅，这不就是双赢么。
三日之后，御花园。
“前几日你在两仪殿上的那番言论，可真是精彩至极啊！当时我看到张文灌的神情，差点都笑了出来。”
武媚娘走在鹅暖石铺着的小道上，妩媚的脸庞在明媚的阳光的照耀下，那更显得是春风得意。
韩艺笑道：“哪里，哪里，比起皇后的那番言论来，我说得那些话，可就算不得精彩。”
武媚娘点点头道：“是呀！仁义、正义的都是由你来说，而那些卑鄙、无耻的就全是由我来说。”
话虽如此，但是她也心里却是非常畅快，她跟韩艺配合，一直以来都非常有默契，都不需要说得太明白，就能够心领神会。
韩艺微微颔首道：“不用客气。”
武媚娘纳闷道：“我这是在向你道谢么？”
韩艺诧异道：“难道皇后不打算向我道谢？”
武媚娘愠道：“我凭什么要向你道谢？”
韩艺道：“当天下主流思想都认为应该这么做的时候，一个反对的声音就会显得非常刺耳，不管卑鄙无耻，还是光明正大，都能够将所有人的目光都吸引到自己身上来，皇后的那一番话，可是以前从未有人敢说出来的，这会为皇后带来极大关注，也会得到许多的人支持，这难道不是皇后现在迫切需要的么？”
说到这里，他微微一笑，道：“皇后这么聪明，若是对你没有好处，你也不会答应啊！”
武媚娘眼中闪过一抹尴尬，但也就是一闪而过，突然道：“陛下已经将元家一事的决定权交予了我，此时此刻，诏令应该去到了中书省。”
韩艺道：“皇后真的不用客气。”
武媚娘凤目睁圆，一本正经道：“我真的没有打算向你道谢。”
韩艺很是惊讶问道：“为什么？于情于理，你都应该跟我说一声谢谢啊！”
武媚娘稍稍白了他一眼，轻轻哼道：“虽然陛下将决定权交予我，但同时我也被你给紧紧束缚住了，这事要是办不好，那我可就再无翻身之日，而只有你才能够做到这一点，我可算是彻底上了你的贼船。”
韩艺呵呵两声，皮笑肉不笑道：“哪里，哪里，皇后你太谦虚了，要说上贼船这档子事，那也是我先上得皇后的贼船。”心想，你那招可比我狠多了。
武媚娘脸上立刻飘来一丝红晕，目光还心虚的左右瞟了瞟，低声道：“你是活得不耐烦了么？”
这可是皇宫啊！
韩艺面不改色道：“不知皇后今日召臣来是为何事？”
这厮的脸还变得真快。武媚娘隐隐瞪得他一眼，才道：“我今日找你前来，就是为了叮嘱你，这事可不能出丁点差错。”
韩艺问道：“不知皇后有何想法？”
武媚娘诧异的看了他一眼，道：“你怎知道我有其它的想法？”
韩艺道：“因为叮嘱没有用，我会怎么做，皇后不也清楚么，你要叮嘱我，我还是那么做，皇后不需要特别召我来这里。”
武媚娘心中很是无奈，她当初败也是败在这上面，道：“我希望你跟司空他们商量一下，从莱州调一些水师过去协助那些商人，光凭那些商人招募人去，我还是非常不放心，虽然这是他们自愿，但是这一战若是就打败了，可能会造成非常大的负面影响，甚至整个计划都失败，所以我要保证此战必胜。”
韩艺思索半响，道：“是，我待会就去找司空商量一下，我想这问题不大，其实军方也有一些人闲得慌，想动一动，从中发点小财，安排水师过去，也算是给军方一个交代，这方面应该不是什么问题，皇后你不需要太担心，皇后此事应该集中尽力在利用这事，在朝中大展拳脚，减少临时约法给皇后带来的束缚。”
武媚娘似笑非笑道：“为什么不是摆脱临时约法呢？”
韩艺笑道：“如果皇后彻底摆脱了临时约法，那我就很危险了。”
武媚娘笑道：“看来你还是很忌惮我啊！”
韩艺笑道：“难道我不应该忌惮么？”
武媚娘笑而不语。
韩艺哦了一声，道：“皇后，臣还有件事想跟你谈谈。”
“什么事？”
“我听说宫中还没有完全普及马桶。”
“这跟你有什么关系？”武媚娘错愕道。
韩艺讪讪道：“我家下人都用马桶，皇宫都还没有普及，我这臣子当得很惶恐啊！”
武媚娘简单明了道：“没钱。”
韩艺也简单明了道：“我捐。”
武媚娘很纳闷道：“你为何对此事如此上心？”
韩艺笑道：“还能为啥，当然是为了报恩呗，陛下的财政目前也还在恢复之中，那我当然得支援一些。”
武媚娘冷笑道：“这是哪是报恩，你这是在补偿，要是没有你，陛下的财政会这么窘迫么？”
韩艺叹道：“看来皇后对臣还是误会颇深啊！”
事到如今，你还要装？武媚娘是恨得牙痒痒，道：“你真是无耻至极！”
......
仅仅过得几日，李治就下令，说自己身体不适，无法考虑的非常周全，但是朝廷得立刻有些动作，平息此事，那么关于此事，他就将这决定权交给皇后。
这一道诏令，可以说将束缚在武媚娘的身上的绳子稍稍松开了一些。
因为这是皇帝的诏令，是不受临时约法控制的，如果武媚娘决定通过这个建议，那么张文灌他们也不能驳回，因为这是皇帝让皇后代替自己行使权力，但也仅限于此事。
诏令颁布之后，武媚娘就立即召开了枢要会议。
“无论如何，海外那些岛屿是一定要纳入我大唐版图的，这就是我决定。”
会议一开始，武媚娘就是非常坚决的说道。
张文灌他们都是沉默不语，李治将决定交给武媚娘，不就是暗示他们这已经通过了，他们心里是早有准备。
武媚娘目光一扫，对于他们的沉默是非常满意，又道：“我之所以决定这么做，都是为了大唐，为了大唐百姓，因此我们商讨出一套完善的政策来执行我的这个决定，这就是需要各位来出谋划策。你们对此有何想法，但说无妨？”
张文灌道：“老臣认为首先还是要将尚书令当日那番话作为朝廷此举的重要根据，一切的一切也都应该基于尚书令的那番言论之上，否则的话，我们中原上千年的文明文化都可能将会毁于一旦，到时我们与岛上那些野蛮人也毫无差别。”
武媚娘点了点头，道：“但是具体该如何做呢？”
韩艺道：“当然还是延续朝廷最近的主张，无为而治。不是朝廷强迫他们去那些岛上的，而是他们自己选择的，朝廷不能够阻碍百姓的自我发展，但同时，无为而治最大的基础，还是律法，想要达到无为，首先得修订关于这方面的律法，我们必须修订出一套完善的律法来，给予法理上的支持。”
大家都纷纷点头，这其实也是他们想说的，这也是必须的。
因为这不是朝廷出兵扩张，表面上，朝廷只是答应百姓的诉求，并且给予这方面的支持，仅此而已，既然不是朝廷出兵，那么打下来的土地，该怎么算呢？这是一种非常规的开疆扩土，朝廷只能用律法来将那些岛屿合法的纳入大唐版图。
接下来，这些枢要大臣都非常激烈的讨论起来，他们心里本来就是反对这事的，因为武媚娘那种言论，有违中原传统的思想，其中都没有半点仁政的影子，武媚娘纯粹的就是要扩张，是对于物质的追求，他们就不希望具体事务，也由武媚娘来制定，这个就太可怕了，具体怎么执行还得握在自己手里，他们这几日也一直都在思考这个问题，该怎么做，才能够掩盖住武媚娘那种扩张的野心，从而保证中原的传统思想不被打破。
这可是非常重要的，这两种思想本来是对立的，如果武媚娘的思想得到大家认同和支持，那么传统思想可能会被抛弃，这是他们不能够接受的。
每个政治家还是有自己的信念，自己的价值观，这个是不能去动摇的。
经过数日的讨论，在韩艺的制定框架中，最终确立了两部法案。
《普世法》和《海外贸易法》。
《普世法》的核心内容其实是很简单，就是朝廷开始要对外推广大唐的思想，大唐的文明文化，去教化那些蛮夷之徒，简单来说，就是传道，但是传得不是儒家或者是道家，而是大唐的文明文化，大唐的价值观，之所以决定用大唐的文明文化，是因为这本来就是依靠商人去拓展的，其中肯定也包含商业文明，这商业文明怎么也算不到儒道两家思想中去。
虽然简单，但是这个法案实在太重要了，因为它给大唐海外扩张提供了道德基础和法理支持，大唐百姓可以心安理得的去扩张，我们不是强盗，我们只是去传道，去教化那些野蛮人，我是在干圣人干得事。
但是如何教化呢？
孔圣人已经给出了一套非常严谨、精妙得理论，尤其是儒家那森严等级制度，实在是太妙了，中原的统治者都已经将这个玩得是炉火纯青，这绝对不是什么问题，《普世法》是由张文灌起草的，那写得那叫一个好呀，从字面上看，那简直仁义无双，挑不出什么毛病来。
但其实就是暗示天下百姓可以去扩张，去统治那些岛屿，儒家中就有大一统的思想，不统治那里，就没法去教化啊。
孔孟二圣要是知道这事，估计都会晕了过去，没有你们这么玩的。
至于《海外贸易法》那就是具体如何分赃，其中就包括招募法，行政法，保护法、抵押法、海外土地法、海外矿产法、武器出售法，等等。
你若海外去普世，功德无量，那么你得来的土地就将拥有二十年的免税权，但是金银铜等贵金属矿产，全部归国家所有，但是谁发现的，这开采权就给谁，朝廷将给予他们很多很多的酬劳，这其实就是分赃，只不过是转了个弯而已，这是韩艺要求的，因为韩艺知道佛逝国有这些贵金属，如果将这些矿给予商人，那么肯定会造成通货膨胀，一个金矿就可能将市面上的货物都给扫光，这是一定要归朝廷拥有，朝廷能够做到宏观调控。
铁矿、煤矿的话，朝廷可以给予经营权，但是必须要受到朝廷管控，你不能拿着铁矿去生产武器，就算要生产武器，那也得经过朝廷的同意。
行政法就是保证行政大权在国家手里，根据《普世法》来看，那是一定要在那些岛上推行国家的州县制度，我们不是去抢劫的，我们是去普世的，要不这么做，那就成抢劫的，可见这《普世法》是多么的重要，提供了太多太多的道德法理支持。另外，到时朝廷会派官员前去的，但是比起中原来说，去那边官员只是去推广制度的，权力都在制度之内，没有其它的权力，他们不能干预商人的发展，经济大权就都是交给商人，也没有生杀大权，这都是规定好的。
保护法很简单，就是保护国内农夫的权益，那边不能种茶叶，你们那是无税之地，奴隶也是现成的，要是种茶叶的话，中原的茶园都得给你弄垮，桑树也不能种，粮食可以种，也可以酿果酒，只要中原缺乏的，你都可以搞，什么畜牧业，你爱怎么搞，就怎么搞，这跟韩艺在高句丽制定的经济政策是一样。
招募法，主要就是朝廷保护百姓权益，商人不能骗百姓去，想空手套白狼，那是不行的，要有足够的财产抵押，朝廷才会给予招募权，没有朝廷的授权，募兵就是造反，而且，还得先确定待遇和抚恤金问题，风险和利益你都得担着。但是自己想去可以去，或者和几个同伴约着一起去，这个朝廷不管，命是你自己的。
这也是韩艺一贯的主张，朝廷不直接面对百姓，朝廷的职责是平衡，是保障双方权益，虽然是商人招募勇士前去，但却是朝廷来主导，那么百姓就不会一心就跟着商人走，要是出了问题还得找朝廷做主，双方都是如此。
至于武器的话，白给肯定是不行的，造武器的钱，可是纳税人的钱，怎么能白给了，这得商人花钱购买，但是价钱上给予一些补助，这其实就是莫大的支持，武器那可都是朝廷垄断，朝廷愿意卖就已经非常仁义了。
并且，朝廷还拿元家作了范例，正式将元家占领的那些岛屿命名为“元州”，朝廷承认元家拥有当地的一切权益，那些地方本来是元家抢来的，如今朝廷给它全部都合法，并且二十年都不用交税，作为回报，朝廷将会建立官府，调派官员过去，等于就是将元州纳入了大唐版图。
其实在最开始，还有一个更过分的提议，就是直接先划出南海道，但是商量这样吃像太难看，你这还没有过去，就将人家的地盘划到自己的行政区来了，但是这个提议没有废除，只要占领，就马上颁布。
但韩艺可不是在忽悠李治，他只是根据李治的性格，去追求一种双赢的结果。
李治对于玄武门之变给李世民带来的负面影响，那是有着非常深刻的，李世民为了给自己洗白，真是穷尽一生之努力，甚至可以这么说，如果没有玄武门之变，李世民可能都没有这么伟大，因为他不是长子即位，他要证明自己乃是天命所归。而在古人思想中，这天命所归，跟神仙其实没有关系，不是说什么君权神授，简单来说，就是你即位，风调雨顺，百姓生活的更好了，那你就是天命所归。而且，李治即位之时，那是以仁孝著称，所以他对于这方面，是非常看重，不管是杀李恪，还是杀长孙无忌，这都是对他非常有利的，但是他都巧妙的避开了，没有犯李世民玄武门之变的错误，
不管韩艺再怎么忽悠，本质就是一种领土扩张，大家都心里有数的，那么这里面也肯定会有许多卑鄙的勾当，那些昆仑奴，难道李治就看不见么，李治的雄心壮志是在西域，因为中原王朝都是往那边扩张，这是传统，他也是如此，占领那些岛屿，不在他的大略之中，对于他而言，是突然冒出来，他得权衡其中的利害关系，这会给他带来多大功绩，还真是谈不上，因为张文灌他们这些传统文人，都不觉得这是开疆扩土，那没有人要的地方，你跑去占着，这算得了什么功绩，但是他又不清楚这会给他带来多大的负面影响，故此他对此有些犹豫。
韩艺知道李治会顾虑这方面，所以他在构思这个计划的时候，就已经想到，利用这一点，将这个提议完全放在武媚娘身上。
如果由武媚娘来拍板的话，要是出了什么问题，让武媚娘来背锅，李治就可以置身事外，就跟那一场危机一样，全都是武媚娘扛着，但是要成功，李治也无所谓，而且对他也有利，因为他现在必须得依仗武媚娘，但是这皇后名声太臭，对于他也不好，要是真的如韩艺所言，也能够帮武媚娘挽回一些名誉。
而对于武媚娘而言，她已经没有什么可失去的，她非常愿意背这锅，这不就是双赢么。
三日之后，御花园。
“前几日你在两仪殿上的那番言论，可真是精彩至极啊！当时我看到张文灌的神情，差点都笑了出来。”
武媚娘走在鹅暖石铺着的小道上，妩媚的脸庞在明媚的阳光的照耀下，那更显得是春风得意。
韩艺笑道：“哪里，哪里，比起皇后的那番言论来，我说得那些话，可就算不得精彩。”
武媚娘点点头道：“是呀！仁义、正义的都是由你来说，而那些卑鄙、无耻的就全是由我来说。”
话虽如此，但是她也心里却是非常畅快，她跟韩艺配合，一直以来都非常有默契，都不需要说得太明白，就能够心领神会。
韩艺微微颔首道：“不用客气。”
武媚娘纳闷道：“我这是在向你道谢么？”
韩艺诧异道：“难道皇后不打算向我道谢？”
武媚娘愠道：“我凭什么要向你道谢？”
韩艺道：“当天下主流思想都认为应该这么做的时候，一个反对的声音就会显得非常刺耳，不管卑鄙无耻，还是光明正大，都能够将所有人的目光都吸引到自己身上来，皇后的那一番话，可是以前从未有人敢说出来的，这会为皇后带来极大关注，也会得到许多的人支持，这难道不是皇后现在迫切需要的么？”
说到这里，他微微一笑，道：“皇后这么聪明，若是对你没有好处，你也不会答应啊！”
武媚娘眼中闪过一抹尴尬，但也就是一闪而过，突然道：“陛下已经将元家一事的决定权交予了我，此时此刻，诏令应该去到了中书省。”
韩艺道：“皇后真的不用客气。”
武媚娘凤目睁圆，一本正经道：“我真的没有打算向你道谢。”
韩艺很是惊讶问道：“为什么？于情于理，你都应该跟我说一声谢谢啊！”
武媚娘稍稍白了他一眼，轻轻哼道：“虽然陛下将决定权交予我，但同时我也被你给紧紧束缚住了，这事要是办不好，那我可就再无翻身之日，而只有你才能够做到这一点，我可算是彻底上了你的贼船。”
韩艺呵呵两声，皮笑肉不笑道：“哪里，哪里，皇后你太谦虚了，要说上贼船这档子事，那也是我先上得皇后的贼船。”心想，你那招可比我狠多了。
武媚娘脸上立刻飘来一丝红晕，目光还心虚的左右瞟了瞟，低声道：“你是活得不耐烦了么？”
这可是皇宫啊！
韩艺面不改色道：“不知皇后今日召臣来是为何事？”
这厮的脸还变得真快。武媚娘隐隐瞪得他一眼，才道：“我今日找你前来，就是为了叮嘱你，这事可不能出丁点差错。”
韩艺问道：“不知皇后有何想法？”
武媚娘诧异的看了他一眼，道：“你怎知道我有其它的想法？”
韩艺道：“因为叮嘱没有用，我会怎么做，皇后不也清楚么，你要叮嘱我，我还是那么做，皇后不需要特别召我来这里。”
武媚娘心中很是无奈，她当初败也是败在这上面，道：“我希望你跟司空他们商量一下，从莱州调一些水师过去协助那些商人，光凭那些商人招募人去，我还是非常不放心，虽然这是他们自愿，但是这一战若是就打败了，可能会造成非常大的负面影响，甚至整个计划都失败，所以我要保证此战必胜。”
韩艺思索半响，道：“是，我待会就去找司空商量一下，我想这问题不大，其实军方也有一些人闲得慌，想动一动，从中发点小财，安排水师过去，也算是给军方一个交代，这方面应该不是什么问题，皇后你不需要太担心，皇后此事应该集中尽力在利用这事，在朝中大展拳脚，减少临时约法给皇后带来的束缚。”
武媚娘似笑非笑道：“为什么不是摆脱临时约法呢？”
韩艺笑道：“如果皇后彻底摆脱了临时约法，那我就很危险了。”
武媚娘笑道：“看来你还是很忌惮我啊！”
韩艺笑道：“难道我不应该忌惮么？”
武媚娘笑而不语。
韩艺哦了一声，道：“皇后，臣还有件事想跟你谈谈。”
“什么事？”
“我听说宫中还没有完全普及马桶。”
“这跟你有什么关系？”武媚娘错愕道。
韩艺讪讪道：“我家下人都用马桶，皇宫都还没有普及，我这臣子当得很惶恐啊！”
武媚娘简单明了道：“没钱。”
韩艺也简单明了道：“我捐。”
武媚娘很纳闷道：“你为何对此事如此上心？”
韩艺笑道：“还能为啥，当然是为了报恩呗，陛下的财政目前也还在恢复之中，那我当然得支援一些。”
武媚娘冷笑道：“这是哪是报恩，你这是在补偿，要是没有你，陛下的财政会这么窘迫么？”
韩艺叹道：“看来皇后对臣还是误会颇深啊！”
事到如今，你还要装？武媚娘是恨得牙痒痒，道：“你真是无耻至极！”
......
仅仅过得几日，李治就下令，说自己身体不适，无法考虑的非常周全，但是朝廷得立刻有些动作，平息此事，那么关于此事，他就将这决定权交给皇后。
这一道诏令，可以说将束缚在武媚娘的身上的绳子稍稍松开了一些。
因为这是皇帝的诏令，是不受临时约法控制的，如果武媚娘决定通过这个建议，那么张文灌他们也不能驳回，因为这是皇帝让皇后代替自己行使权力，但也仅限于此事。
诏令颁布之后，武媚娘就立即召开了枢要会议。
“无论如何，海外那些岛屿是一定要纳入我大唐版图的，这就是我决定。”
会议一开始，武媚娘就是非常坚决的说道。
张文灌他们都是沉默不语，李治将决定交给武媚娘，不就是暗示他们这已经通过了，他们心里是早有准备。
武媚娘目光一扫，对于他们的沉默是非常满意，又道：“我之所以决定这么做，都是为了大唐，为了大唐百姓，因此我们商讨出一套完善的政策来执行我的这个决定，这就是需要各位来出谋划策。你们对此有何想法，但说无妨？”
张文灌道：“老臣认为首先还是要将尚书令当日那番话作为朝廷此举的重要根据，一切的一切也都应该基于尚书令的那番言论之上，否则的话，我们中原上千年的文明文化都可能将会毁于一旦，到时我们与岛上那些野蛮人也毫无差别。”
武媚娘点了点头，道：“但是具体该如何做呢？”
韩艺道：“当然还是延续朝廷最近的主张，无为而治。不是朝廷强迫他们去那些岛上的，而是他们自己选择的，朝廷不能够阻碍百姓的自我发展，但同时，无为而治最大的基础，还是律法，想要达到无为，首先得修订关于这方面的律法，我们必须修订出一套完善的律法来，给予法理上的支持。”
大家都纷纷点头，这其实也是他们想说的，这也是必须的。
因为这不是朝廷出兵扩张，表面上，朝廷只是答应百姓的诉求，并且给予这方面的支持，仅此而已，既然不是朝廷出兵，那么打下来的土地，该怎么算呢？这是一种非常规的开疆扩土，朝廷只能用律法来将那些岛屿合法的纳入大唐版图。
接下来，这些枢要大臣都非常激烈的讨论起来，他们心里本来就是反对这事的，因为武媚娘那种言论，有违中原传统的思想，其中都没有半点仁政的影子，武媚娘纯粹的就是要扩张，是对于物质的追求，他们就不希望具体事务，也由武媚娘来制定，这个就太可怕了，具体怎么执行还得握在自己手里，他们这几日也一直都在思考这个问题，该怎么做，才能够掩盖住武媚娘那种扩张的野心，从而保证中原的传统思想不被打破。
这可是非常重要的，这两种思想本来是对立的，如果武媚娘的思想得到大家认同和支持，那么传统思想可能会被抛弃，这是他们不能够接受的。
每个政治家还是有自己的信念，自己的价值观，这个是不能去动摇的。
经过数日的讨论，在韩艺的制定框架中，最终确立了两部法案。
《普世法》和《海外贸易法》。
《普世法》的核心内容其实是很简单，就是朝廷开始要对外推广大唐的思想，大唐的文明文化，去教化那些蛮夷之徒，简单来说，就是传道，但是传得不是儒家或者是道家，而是大唐的文明文化，大唐的价值观，之所以决定用大唐的文明文化，是因为这本来就是依靠商人去拓展的，其中肯定也包含商业文明，这商业文明怎么也算不到儒道两家思想中去。
虽然简单，但是这个法案实在太重要了，因为它给大唐海外扩张提供了道德基础和法理支持，大唐百姓可以心安理得的去扩张，我们不是强盗，我们只是去传道，去教化那些野蛮人，我是在干圣人干得事。
但是如何教化呢？
孔圣人已经给出了一套非常严谨、精妙得理论，尤其是儒家那森严等级制度，实在是太妙了，中原的统治者都已经将这个玩得是炉火纯青，这绝对不是什么问题，《普世法》是由张文灌起草的，那写得那叫一个好呀，从字面上看，那简直仁义无双，挑不出什么毛病来。
但其实就是暗示天下百姓可以去扩张，去统治那些岛屿，儒家中就有大一统的思想，不统治那里，就没法去教化啊。
孔孟二圣要是知道这事，估计都会晕了过去，没有你们这么玩的。
至于《海外贸易法》那就是具体如何分赃，其中就包括招募法，行政法，保护法、抵押法、海外土地法、海外矿产法、武器出售法，等等。
你若海外去普世，功德无量，那么你得来的土地就将拥有二十年的免税权，但是金银铜等贵金属矿产，全部归国家所有，但是谁发现的，这开采权就给谁，朝廷将给予他们很多很多的酬劳，这其实就是分赃，只不过是转了个弯而已，这是韩艺要求的，因为韩艺知道佛逝国有这些贵金属，如果将这些矿给予商人，那么肯定会造成通货膨胀，一个金矿就可能将市面上的货物都给扫光，这是一定要归朝廷拥有，朝廷能够做到宏观调控。
铁矿、煤矿的话，朝廷可以给予经营权，但是必须要受到朝廷管控，你不能拿着铁矿去生产武器，就算要生产武器，那也得经过朝廷的同意。
行政法就是保证行政大权在国家手里，根据《普世法》来看，那是一定要在那些岛上推行国家的州县制度，我们不是去抢劫的，我们是去普世的，要不这么做，那就成抢劫的，可见这《普世法》是多么的重要，提供了太多太多的道德法理支持。另外，到时朝廷会派官员前去的，但是比起中原来说，去那边官员只是去推广制度的，权力都在制度之内，没有其它的权力，他们不能干预商人的发展，经济大权就都是交给商人，也没有生杀大权，这都是规定好的。
保护法很简单，就是保护国内农夫的权益，那边不能种茶叶，你们那是无税之地，奴隶也是现成的，要是种茶叶的话，中原的茶园都得给你弄垮，桑树也不能种，粮食可以种，也可以酿果酒，只要中原缺乏的，你都可以搞，什么畜牧业，你爱怎么搞，就怎么搞，这跟韩艺在高句丽制定的经济政策是一样。
招募法，主要就是朝廷保护百姓权益，商人不能骗百姓去，想空手套白狼，那是不行的，要有足够的财产抵押，朝廷才会给予招募权，没有朝廷的授权，募兵就是造反，而且，还得先确定待遇和抚恤金问题，风险和利益你都得担着。但是自己想去可以去，或者和几个同伴约着一起去，这个朝廷不管，命是你自己的。
这也是韩艺一贯的主张，朝廷不直接面对百姓，朝廷的职责是平衡，是保障双方权益，虽然是商人招募勇士前去，但却是朝廷来主导，那么百姓就不会一心就跟着商人走，要是出了问题还得找朝廷做主，双方都是如此。
至于武器的话，白给肯定是不行的，造武器的钱，可是纳税人的钱，怎么能白给了，这得商人花钱购买，但是价钱上给予一些补助，这其实就是莫大的支持，武器那可都是朝廷垄断，朝廷愿意卖就已经非常仁义了。
并且，朝廷还拿元家作了范例，正式将元家占领的那些岛屿命名为“元州”，朝廷承认元家拥有当地的一切权益，那些地方本来是元家抢来的，如今朝廷给它全部都合法，并且二十年都不用交税，作为回报，朝廷将会建立官府，调派官员过去，等于就是将元州纳入了大唐版图。
其实在最开始，还有一个更过分的提议，就是直接先划出南海道，但是商量这样吃像太难看，你这还没有过去，就将人家的地盘划到自己的行政区来了，但是这个提议没有废除，只要占领，就马上颁布。