李怜云摆手笑道：“爱卿此言差矣！当初派兵攻伐诸地，本王便已说过，这些地方看似荒无人烟，实则是富庶宝地！只要善加经营，日后必定是我北燕财力之源泉！怎能不精心治理呢！？”
听李怜云说的头头是道，少府一时间也无力反驳，只得对着一旁的治粟内史使起了眼色。
治粟内史见状，忙上前作揖道：“大王！您所言极是！只是此事能否缓办啊？”
李怜云皱眉道：“此事宜从速办理，岂有缓办之理？”
治粟内史犹豫片刻后，谏言道：“大王欲设郡县，本是极好的事。可在极北之地、石河沿岸以及匈奴之地设郡，共需兴建十四座郡治，还需修建大小驿道、官道无算。且不说上哪去征集大量的民夫，就是眼下的国库存银，恐也难以支撑如此庞大的工程呐！据微臣粗算，修建一座郡治大致需耗费一千万两白银，十四座便是一亿四千万两白银，这还没算修路的费用，如今国库加上各地府库，总共存银不过才九千余万两，实在是杯水车薪，倘若都拿去建城，又何以维持军费等其他各项开支呢！故而，微臣恳请大王恩准，延缓办理此事！”
治粟内史心中的那本账算的非常清楚，他能提出缓办的建议，显然是有备而来。
听完治粟内史的谏言，李怜云倒是没有太多的意外，他早就料到治粟官会拿库银不足的事来堵他的嘴。其实对于库银的问题，他已经想好了应对之策，不过，面对大臣的接连反对，他也不好继续开口驳斥，否则群臣一定会觉得他太过武断，有失明君风范。
李怜云很清楚，这个时候最好的办法应该是从大臣当中找一个人出来跟他唱双簧，于是他便立即抬眼打量起了群臣，片刻之后，他将视线落到了白里苏的身上，双眼也随即闪过一丝精光。
每次李怜云要唱双簧，白里苏都是他的不二人选，这次当然也不例外。他没有任何犹豫，直接对白里苏招手道：“白丞相，不知你对此事有何高见呐？”
面对李怜云的问题，白里苏没有了往日的睿智，反而是有些愣神，他当然明白李怜云的意思，但是这出双簧对他来说并不好唱，因为库银不足是眼下的实际问题，就算他再有办法，也不可能短期之内筹集足够多的银两来支撑庞大的工程。
思虑良久之后，白里苏上前作揖回道：“大王有此划地设郡之宏愿，实乃万民之福，苍生之幸，为人臣者，自当惟命是从，鞠躬尽瘁！只不过，此事所涉工程量实在太过巨大，微臣恐力不能及呀！”
“嗯？”李怜云疑惑一声，皱眉道：“听丞相的意思，似乎你也不赞同此事嘛？”
白里苏听罢，心头一紧，立即作揖回道：“大王，微臣并非此意，只是办理此事的确困难。其实征集民夫一事，只要微臣居中调度，各地官员倾力配合，倒也不难办，难就难在库银不足。凡府库之充实，均需日积月累，而非一蹴而就，微臣实在是想不到办法能在短期之内凑齐足够的银两呀。”
最终白里苏还是讲出了自己内心比较中肯的想法，而且他回答得也是小心翼翼，生怕说错一句话，惹李怜云动怒，责罚他双簧唱的不好。
岂料李怜云非但没有生气，反而是会心一笑。因为他真正担心的不是库银问题，而是人力问题，听到白里苏有办法解决人力问题，他心中的顾虑也随之打消。紧接着，他便对白里苏摆手道：“丞相不必为难，只要你能征集调度各方民夫，库银的问题，本王自有办法解决！”
白里苏一听，立即兴奋地说道：“哦！？若果真如此，那办理此事当再无问题了！”
李怜云点了点头，随即看向少府与治粟内史问道：“尔等还有问题吗？”
少府与治粟内史急忙作揖回道：“既有丞相作保，微臣等自当遵从大王之命行事，赴汤蹈火，在所不辞！”
“嗯。”李怜云应了一声，随即对群臣大声道：“既然诸卿均无异议，那就照此办理吧。按照眼下国库的存银，各地城池可先行开建，后续银两，本王不日便会筹齐！”
群臣听罢，皆大声应道：“大王英明！臣等谨遵大王之命！”
紧接着，李怜云又看向白里苏笑道：“白丞相，本王赐你金印一方，命你总理此事！金印所至如本王亲临，你可凭此金印调度各地官员，配合行事！”说罢，他就朝着一旁的太监挥了挥手。
太监心领神会，将金印捧到了白里苏面前。
白里苏立即接过金印，跪地叩首道：“谢大王恩典！微臣一定不负大王重托！办好此事！”
李怜云点了点头，随后便对群臣大声训斥道：“诸卿听令！本将将此事全权交由丞相总理，诸卿需尽心竭力，协助丞相办理此事，绝不可敷衍塞责！如果不然，定严惩不贷！”
李怜云的语气很重，划地设郡毕竟是他登基之后做的第一件大事，为了让群臣尽心办好此事，他必须要丑话当先。
群臣听罢，立即被吓出一身冷汗，紧接着他们便跪起叩首，齐声应道：“遵命！”
对于群臣的反应，李怜云颇为满意，他抬手笑道：“平身！”
待群臣起身之后，他又大手一挥，对群臣说道：“划地设郡一事既已议定，那接下来，本王要与诸位爱卿商议第二件大事！”
原本划地设郡的事情已经足够一众文武震惊了，现在又听李怜云说要商议第二件大事，百官皆忍不住面面相觑，心中亦变得忐忑不安，他们也不知道李怜云又会有什么惊为天人的想法。
不过，群臣心中虽然有些不安，但是李怜云发话，他们也必须得接着，于是便作揖齐声道：“请大王示下！”
李怜云从群臣的神色中看出了他们的不安，思索片刻后，他拂袖道：“诸位爱卿不必紧张，这次本王并不是要大兴土木！”
群臣听罢，顿时松了口气，并不断用手擦拭着额头上因过度紧张而渗出的汗水。只要不是掏空国库的举措，他们便稍觉心安。
李怜云见状，微微一笑，继续说道：“这第二件事乃是我北燕大军之重组。如今，我北燕已坐拥四十五万大军。为明确各军职责，提升各军战力，本王决心将这四十五万大军进行重组，划分为五大军团！”
群臣听罢，皆议论纷纷，而凌天与王玄等将则是面面相觑。众人都对李怜云的决定感到十分震惊，毕竟，自神武军组建以来，大小历经数百战，还从未进行过划分重建。
李怜云深知这件事对一众文武而言太过突然，所以也并未打断他们的议论。
良久过后，凌天上前抱拳道：“微臣愚钝，未能参详大王圣意，还请大王明示！”
李怜云思索片刻后，大声道：“我北燕四十五大军中有神武军四十万，苍狼军五万。本王决意，苍狼军建制不变，为五大军团之一。另外四十万神武军则划分为四大军团，分别是神武军、神策军、天策军、沧龙军，每个军团下辖十万大军。”
群臣听罢，再次议论了起来。不过凌天、王玄等人却显得有些冷静，毕竟他们已经跟随了李怜云多年，似乎已经猜出了李怜云的想法。在他们看来，北燕大军的数量已经相当庞大，是时候进行建制上的划分了，另外，北燕地域辽阔，为应对复杂的局势，也应该将大军重新划分，分驻各处。
片刻之后，李怜云继续说道：“此五大军团成立之后，将分驻北燕各处，承担不同职责。不知诸位爱卿以为如何？”
一众文官虽然议论的激烈，但是他们对于军事是一窍不通，纯粹就是过过嘴瘾，真到了决策之时，他们自然唯李怜云之命是从。而一众武将早已猜出了李怜云的想法，而且他们的想法也与李怜云不谋而合，所以也没有什么异议。于是，群臣没有任何犹豫，立即跪地叩首道：“大王英明！臣等谨遵大王之命！”
“哈哈！好！”李怜云大笑一声，随后便看向凌天等人大声道：“所谓‘兵无主则乱’，既然划分五大军团，就需有良将坐镇指挥！不知诸位爱卿谁愿担此重任呐？”
凌天等人听罢，立即叩首回道：“臣等愿为大王分忧！”
李怜云听罢，满意地点了点头。其实人选他早就定好了，有此一问不过是想试探一下众将的决心。他捏着下巴沉思了片刻后，便对凌天等人大声道：“既如此，诸将听封！”
凌天等人立即齐声应道：“微臣在！”
李怜云正襟危坐，大声命令道：“本王钦命凌天为神策军主帅，领神策军五万，镇守西域，金扎为副帅，下辖五万神武军改编为神策军，仍坐镇安西都护府！钦命秦少游为天策军主帅，奈比海为副帅，领天策军十万镇守阴山及大漠，以拒秦军！钦命王玄为苍狼军主帅，领苍狼军五万镇守燕山！钦命夏千凡为沧龙军主帅，领沧龙军十万，镇守极北与东海！本王自领神武军十万，以燕犇为副帅，坐镇京师柳城！”
众将听罢，立即叩首应道：“遵命！”
李怜云抬手道：“诸位爱卿平身！”
待众将起身之后，李怜云又看向夏千凡问道：“临东候，你可知本将封你为沧龙军主帅是何用意啊？”
夏千凡思索片刻后，心领神会道：“知道！大王定是让微臣训练一支无敌水师！”
“哈哈哈哈！”李怜云大笑一声，赞道：“爱卿果然聪明，一下就猜出了本王的心思。”
夏千凡抱拳回道：“大王谬赞。”
李怜云摆手笑道：“爱卿不必过谦。如今黑龙屿的四座港口及四座船坞均已建成，并打造了各类商船百余艘，各类战舰五十余艘，可谓初具规模！本王此举，一来是为了打通塞北与中原的海路，以加快货物的流通。二来，是为日后扬波东海打下基础。除却黑龙屿的港口及船坞，你到任之后还需在东胡沿海地区再修建十余座港口与船坞，并将沧龙军打造成一支既善水战，又善陆战的精锐之师！”
夏千凡光是听着李怜云叙说宏伟计划，内心就已经变得汹涌澎湃。来不及片刻犹豫，他立即跪地叩首道：“请大王放心！微臣一定竭尽全力，以报大王恩典！”
“嗯。”李怜云点头应了一声，随后便对群臣大声道：“五大军团的兵额暂且以此分配，待时机成熟，再行增减！”
群臣听罢，立即齐声应道：“大王英明！”
议完划地设郡与军队重组两件大事，李怜云心中的一块大石也终于落地，按照他的计划，北燕将会进入一个快速发展的阶段。这也是在为他灭秦的大计做铺垫。
散朝之后，李怜云便带着几位王后来到了御书房。此时天色已晚，几人竟不知不觉忙活了一天，所以腹中都有些饥饿。于是，李怜云便吩咐左右准备饭菜，他要在御书房与几位王后一同用膳。
待饭菜上齐之后，几人便津津有味地享用了起来。然而吃着吃着，李怜云却好似想起了什么，神秘兮兮地直盯着彩颖不放。
感受着李怜云炙热的眼神，彩颖心中小鹿乱撞。她也顾不上吃饭，立即皱眉紧张地问道：“大王，为何一直盯着臣妾啊？莫非臣妾脸上有脏东西不成。”说着，她便开始伸手擦拭起了白皙的脸颊。
“哈哈。”李怜云听罢，讪笑一声，接着摇头说道：“非也非也，我就是突然想起了一件事情。”随后，他又皱着眉头看向其他几位王后，假意训斥道：“还有，在外人面前你们叫我大王也就罢了，私下里大可不必如此！我们独处之时，你们还是叫我主人吧，这样我听着习惯。”
几位王后立即颔首娇羞地应道：“遵命，主人。”
“哈哈哈哈！乖！”李怜云听罢，大笑着赞了一声。
片刻之后，彩颖又皱眉问道：“主人方才一直看着奴婢，不知所为何事？”
被彩颖这么一问，李怜云这才收起笑容，正色道：“哦，是这样。我觉得，以彩颖你的才学，当一个祭学似乎太委屈了，我想任命你为奉常，不知你愿不愿意接受呀？”
彩颖听罢，立即惊讶地摇头道：“不可不可！万万不可！奉常位居九卿之首，乃朝中要职！奴婢才疏学浅，能当上祭学已是主人莫大的恩典，又何德何能敢领奉常一职呢！？”
听李怜云说的头头是道，少府一时间也无力反驳，只得对着一旁的治粟内史使起了眼色。
治粟内史见状，忙上前作揖道：“大王！您所言极是！只是此事能否缓办啊？”
李怜云皱眉道：“此事宜从速办理，岂有缓办之理？”
治粟内史犹豫片刻后，谏言道：“大王欲设郡县，本是极好的事。可在极北之地、石河沿岸以及匈奴之地设郡，共需兴建十四座郡治，还需修建大小驿道、官道无算。且不说上哪去征集大量的民夫，就是眼下的国库存银，恐也难以支撑如此庞大的工程呐！据微臣粗算，修建一座郡治大致需耗费一千万两白银，十四座便是一亿四千万两白银，这还没算修路的费用，如今国库加上各地府库，总共存银不过才九千余万两，实在是杯水车薪，倘若都拿去建城，又何以维持军费等其他各项开支呢！故而，微臣恳请大王恩准，延缓办理此事！”
治粟内史心中的那本账算的非常清楚，他能提出缓办的建议，显然是有备而来。
听完治粟内史的谏言，李怜云倒是没有太多的意外，他早就料到治粟官会拿库银不足的事来堵他的嘴。其实对于库银的问题，他已经想好了应对之策，不过，面对大臣的接连反对，他也不好继续开口驳斥，否则群臣一定会觉得他太过武断，有失明君风范。
李怜云很清楚，这个时候最好的办法应该是从大臣当中找一个人出来跟他唱双簧，于是他便立即抬眼打量起了群臣，片刻之后，他将视线落到了白里苏的身上，双眼也随即闪过一丝精光。
每次李怜云要唱双簧，白里苏都是他的不二人选，这次当然也不例外。他没有任何犹豫，直接对白里苏招手道：“白丞相，不知你对此事有何高见呐？”
面对李怜云的问题，白里苏没有了往日的睿智，反而是有些愣神，他当然明白李怜云的意思，但是这出双簧对他来说并不好唱，因为库银不足是眼下的实际问题，就算他再有办法，也不可能短期之内筹集足够多的银两来支撑庞大的工程。
思虑良久之后，白里苏上前作揖回道：“大王有此划地设郡之宏愿，实乃万民之福，苍生之幸，为人臣者，自当惟命是从，鞠躬尽瘁！只不过，此事所涉工程量实在太过巨大，微臣恐力不能及呀！”
“嗯？”李怜云疑惑一声，皱眉道：“听丞相的意思，似乎你也不赞同此事嘛？”
白里苏听罢，心头一紧，立即作揖回道：“大王，微臣并非此意，只是办理此事的确困难。其实征集民夫一事，只要微臣居中调度，各地官员倾力配合，倒也不难办，难就难在库银不足。凡府库之充实，均需日积月累，而非一蹴而就，微臣实在是想不到办法能在短期之内凑齐足够的银两呀。”
最终白里苏还是讲出了自己内心比较中肯的想法，而且他回答得也是小心翼翼，生怕说错一句话，惹李怜云动怒，责罚他双簧唱的不好。
岂料李怜云非但没有生气，反而是会心一笑。因为他真正担心的不是库银问题，而是人力问题，听到白里苏有办法解决人力问题，他心中的顾虑也随之打消。紧接着，他便对白里苏摆手道：“丞相不必为难，只要你能征集调度各方民夫，库银的问题，本王自有办法解决！”
白里苏一听，立即兴奋地说道：“哦！？若果真如此，那办理此事当再无问题了！”
李怜云点了点头，随即看向少府与治粟内史问道：“尔等还有问题吗？”
少府与治粟内史急忙作揖回道：“既有丞相作保，微臣等自当遵从大王之命行事，赴汤蹈火，在所不辞！”
“嗯。”李怜云应了一声，随即对群臣大声道：“既然诸卿均无异议，那就照此办理吧。按照眼下国库的存银，各地城池可先行开建，后续银两，本王不日便会筹齐！”
群臣听罢，皆大声应道：“大王英明！臣等谨遵大王之命！”
紧接着，李怜云又看向白里苏笑道：“白丞相，本王赐你金印一方，命你总理此事！金印所至如本王亲临，你可凭此金印调度各地官员，配合行事！”说罢，他就朝着一旁的太监挥了挥手。
太监心领神会，将金印捧到了白里苏面前。
白里苏立即接过金印，跪地叩首道：“谢大王恩典！微臣一定不负大王重托！办好此事！”
李怜云点了点头，随后便对群臣大声训斥道：“诸卿听令！本将将此事全权交由丞相总理，诸卿需尽心竭力，协助丞相办理此事，绝不可敷衍塞责！如果不然，定严惩不贷！”
李怜云的语气很重，划地设郡毕竟是他登基之后做的第一件大事，为了让群臣尽心办好此事，他必须要丑话当先。
群臣听罢，立即被吓出一身冷汗，紧接着他们便跪起叩首，齐声应道：“遵命！”
对于群臣的反应，李怜云颇为满意，他抬手笑道：“平身！”
待群臣起身之后，他又大手一挥，对群臣说道：“划地设郡一事既已议定，那接下来，本王要与诸位爱卿商议第二件大事！”
原本划地设郡的事情已经足够一众文武震惊了，现在又听李怜云说要商议第二件大事，百官皆忍不住面面相觑，心中亦变得忐忑不安，他们也不知道李怜云又会有什么惊为天人的想法。
不过，群臣心中虽然有些不安，但是李怜云发话，他们也必须得接着，于是便作揖齐声道：“请大王示下！”
李怜云从群臣的神色中看出了他们的不安，思索片刻后，他拂袖道：“诸位爱卿不必紧张，这次本王并不是要大兴土木！”
群臣听罢，顿时松了口气，并不断用手擦拭着额头上因过度紧张而渗出的汗水。只要不是掏空国库的举措，他们便稍觉心安。
李怜云见状，微微一笑，继续说道：“这第二件事乃是我北燕大军之重组。如今，我北燕已坐拥四十五万大军。为明确各军职责，提升各军战力，本王决心将这四十五万大军进行重组，划分为五大军团！”
群臣听罢，皆议论纷纷，而凌天与王玄等将则是面面相觑。众人都对李怜云的决定感到十分震惊，毕竟，自神武军组建以来，大小历经数百战，还从未进行过划分重建。
李怜云深知这件事对一众文武而言太过突然，所以也并未打断他们的议论。
良久过后，凌天上前抱拳道：“微臣愚钝，未能参详大王圣意，还请大王明示！”
李怜云思索片刻后，大声道：“我北燕四十五大军中有神武军四十万，苍狼军五万。本王决意，苍狼军建制不变，为五大军团之一。另外四十万神武军则划分为四大军团，分别是神武军、神策军、天策军、沧龙军，每个军团下辖十万大军。”
群臣听罢，再次议论了起来。不过凌天、王玄等人却显得有些冷静，毕竟他们已经跟随了李怜云多年，似乎已经猜出了李怜云的想法。在他们看来，北燕大军的数量已经相当庞大，是时候进行建制上的划分了，另外，北燕地域辽阔，为应对复杂的局势，也应该将大军重新划分，分驻各处。
片刻之后，李怜云继续说道：“此五大军团成立之后，将分驻北燕各处，承担不同职责。不知诸位爱卿以为如何？”
一众文官虽然议论的激烈，但是他们对于军事是一窍不通，纯粹就是过过嘴瘾，真到了决策之时，他们自然唯李怜云之命是从。而一众武将早已猜出了李怜云的想法，而且他们的想法也与李怜云不谋而合，所以也没有什么异议。于是，群臣没有任何犹豫，立即跪地叩首道：“大王英明！臣等谨遵大王之命！”
“哈哈！好！”李怜云大笑一声，随后便看向凌天等人大声道：“所谓‘兵无主则乱’，既然划分五大军团，就需有良将坐镇指挥！不知诸位爱卿谁愿担此重任呐？”
凌天等人听罢，立即叩首回道：“臣等愿为大王分忧！”
李怜云听罢，满意地点了点头。其实人选他早就定好了，有此一问不过是想试探一下众将的决心。他捏着下巴沉思了片刻后，便对凌天等人大声道：“既如此，诸将听封！”
凌天等人立即齐声应道：“微臣在！”
李怜云正襟危坐，大声命令道：“本王钦命凌天为神策军主帅，领神策军五万，镇守西域，金扎为副帅，下辖五万神武军改编为神策军，仍坐镇安西都护府！钦命秦少游为天策军主帅，奈比海为副帅，领天策军十万镇守阴山及大漠，以拒秦军！钦命王玄为苍狼军主帅，领苍狼军五万镇守燕山！钦命夏千凡为沧龙军主帅，领沧龙军十万，镇守极北与东海！本王自领神武军十万，以燕犇为副帅，坐镇京师柳城！”
众将听罢，立即叩首应道：“遵命！”
李怜云抬手道：“诸位爱卿平身！”
待众将起身之后，李怜云又看向夏千凡问道：“临东候，你可知本将封你为沧龙军主帅是何用意啊？”
夏千凡思索片刻后，心领神会道：“知道！大王定是让微臣训练一支无敌水师！”
“哈哈哈哈！”李怜云大笑一声，赞道：“爱卿果然聪明，一下就猜出了本王的心思。”
夏千凡抱拳回道：“大王谬赞。”
李怜云摆手笑道：“爱卿不必过谦。如今黑龙屿的四座港口及四座船坞均已建成，并打造了各类商船百余艘，各类战舰五十余艘，可谓初具规模！本王此举，一来是为了打通塞北与中原的海路，以加快货物的流通。二来，是为日后扬波东海打下基础。除却黑龙屿的港口及船坞，你到任之后还需在东胡沿海地区再修建十余座港口与船坞，并将沧龙军打造成一支既善水战，又善陆战的精锐之师！”
夏千凡光是听着李怜云叙说宏伟计划，内心就已经变得汹涌澎湃。来不及片刻犹豫，他立即跪地叩首道：“请大王放心！微臣一定竭尽全力，以报大王恩典！”
“嗯。”李怜云点头应了一声，随后便对群臣大声道：“五大军团的兵额暂且以此分配，待时机成熟，再行增减！”
群臣听罢，立即齐声应道：“大王英明！”
议完划地设郡与军队重组两件大事，李怜云心中的一块大石也终于落地，按照他的计划，北燕将会进入一个快速发展的阶段。这也是在为他灭秦的大计做铺垫。
散朝之后，李怜云便带着几位王后来到了御书房。此时天色已晚，几人竟不知不觉忙活了一天，所以腹中都有些饥饿。于是，李怜云便吩咐左右准备饭菜，他要在御书房与几位王后一同用膳。
待饭菜上齐之后，几人便津津有味地享用了起来。然而吃着吃着，李怜云却好似想起了什么，神秘兮兮地直盯着彩颖不放。
感受着李怜云炙热的眼神，彩颖心中小鹿乱撞。她也顾不上吃饭，立即皱眉紧张地问道：“大王，为何一直盯着臣妾啊？莫非臣妾脸上有脏东西不成。”说着，她便开始伸手擦拭起了白皙的脸颊。
“哈哈。”李怜云听罢，讪笑一声，接着摇头说道：“非也非也，我就是突然想起了一件事情。”随后，他又皱着眉头看向其他几位王后，假意训斥道：“还有，在外人面前你们叫我大王也就罢了，私下里大可不必如此！我们独处之时，你们还是叫我主人吧，这样我听着习惯。”
几位王后立即颔首娇羞地应道：“遵命，主人。”
“哈哈哈哈！乖！”李怜云听罢，大笑着赞了一声。
片刻之后，彩颖又皱眉问道：“主人方才一直看着奴婢，不知所为何事？”
被彩颖这么一问，李怜云这才收起笑容，正色道：“哦，是这样。我觉得，以彩颖你的才学，当一个祭学似乎太委屈了，我想任命你为奉常，不知你愿不愿意接受呀？”
彩颖听罢，立即惊讶地摇头道：“不可不可！万万不可！奉常位居九卿之首，乃朝中要职！奴婢才疏学浅，能当上祭学已是主人莫大的恩典，又何德何能敢领奉常一职呢！？”